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作者 | 第一财经 李秀中世纪工程广西平陆运河即将在下周建成通航，其收费标准也已经明确，自平陆运河通航之日起至 2026 年 12 月 31 日 24 时止，通行马道、企石、青年船闸的营运船舶，免征船舶过闸费；2027 年 1 月 1 日起，按船舶证书总吨位，1.0 元 / 总吨 · 次标准收费。9 月 7 日，在广西自治区政府新闻办组织的 " 用业绩说话——实干实效促发展 " 系列主题新闻发布会（第九场）上，广西自治区政府副秘书长、自治区政府新闻发言人张志文宣布，9 月 16 日，平陆运河将建成通航。平陆运河于 2022 年 8 月 28 日开工建设，总投资约 727 亿元，全长 134.2 公里，北起南宁横州市西津库区平塘江口，南经钦州灵山县陆屋镇，沿钦江直通北部湾。这条国内通航等级最高的运河，按内河 I 级标准建设，可通航 5000 吨级船舶。另外，工程全线建成了马道、企石、青年三大梯级枢纽，从起点到终点，水位落差达 65 米、相当于 20 多层楼高。其中，马道枢纽创下两项世界之最，即水位落差最大的省水船闸和规模最大的内河省水船闸。平陆运河相当于建设的一条 " 水上高速公路 "，在其即将建成通航之际，有关其船闸收费就引发关注和争议。今年 6 月，广西自治区发改委发布《西部陆海新通道（平陆）运河船舶过闸费收费标准定价听证方案（公开征求意见稿）》。方案显示，平陆运河马道、企石、青年 3 个枢纽船闸定价总成本为 54319.96 万元，用于测算单位成本的 50 年平均过闸货运量为 36270 万吨（其中：马道枢纽船闸 12771 万吨，企石枢纽船闸 12771 万吨，青年枢纽船闸 10728 万吨），平均单位成本为 1.50 元 / 吨 · 次。基于定价成本调查结论，综合考虑货运量 / 总吨转换系数、收益率和税金支出，对收费标准拟定了两套定价方案。方案一：船舶过闸费试行收费标准为 1.0 元 / 总吨 · 次。船舶过闸费按次计收，通行马道、企石、青年船闸的各类船舶，不分空载或重载，统一按照船舶证书记载的总吨位计收船舶过闸费。方案二：在方案一的基础上，以外省船闸收费标准的平均水平为参考（外省船闸实际执行收费标准平均值为 1.22 元 / 总吨 · 次），船舶过闸费试行收费标准为 1.2 元 / 总吨 · 次。这一方案发布出来之后，引发讨论和争议，主要聚焦两个关键点。按照方案一的 1.0 元 / 总吨 · 次的收费标准，一趟要经过 3 个船闸，5000 吨的货船那就需缴纳 1.5 万元的过闸费；货船空载过闸也要收费；因此，5000 吨货船走平陆运河不装货也要缴 1.5 万的 " 过路费 "，成为网络热议的话题。关于听证结果并没有后续的公开报道，不过，9 月 2 日，广西自治区交通厅微信公众号发布消息称，9 月 1 日，广西自治区交通运输厅正式批复平陆运河马道、企石、青年 " 三大枢纽 " 船闸运行方案。该方案的批复，标志着平陆运河即将从工程建设期迈入全线常态化通航的新阶段。广西自治区发展改革委二级巡视员林安仁在发布会上解释，" 大家可能还关心按什么基数收费。我们选择按船舶登记总吨计费，这个数据在《船舶吨位证书》上载明，是固定不变的。举个例子，一艘能装 5000 吨货的船，登记总吨约 2500 吨，过一次闸就是 2500 元。按总吨计费，核验快、通行效率高，也跟国内国际通行做法接轨。"林安仁的表态解释了收费标准是按照总吨而不是载重吨来收取的。也就是说，5000 吨的货船一趟收费 7500 元，而不是 1.5 万元。不过，他并没有详细解释为何能装 5000 吨的货船登记总吨为 2500 吨。其实，广西交通厅官微最近澄清了两者之间的区别。根据广西交通厅官微，简单来说，" 总吨 " 是船舶占用的空间，跟船的个头、大小有关，就像房屋的体积，造好就固定了；" 载重吨 " 是船能拉多少货，就像货车的核定载重，这次装一千，下次装八百，每次都有新变化。广西交通厅官微还进一步解释，船舶过闸占用的是闸室位置、航道资源。就像空货车和满载货车过收费站，占用的车道都是一样宽的。船也一样，不管装没装满，占用的空间、过闸要用的资源一点也不会少。按总吨收，就是 " 谁占用、谁付费 "，既公平又透明。而且总吨写在《船舶吨位证书》上，不能修改，做不了假，过闸只看证不用称重，船过得快、效率也高。广西长洲、桂平乃至全国多地船闸都这么收费。广西交通厅官微还解释了为什么载重吨 5000 的货船登记总吨为 2500 吨—— " 其实两者没有固定的换算关系，一个是容积，一个是重量。为了解广西西江船型总吨和载重吨之间的换算参考系数，我们对近 5 年通行广西船闸的各类船舶数据进行统计，转换系数集中在 0.49-0.52 之间，参考均值为 0.5。打个比方，一艘能拉 5000 吨货的船舶，总吨约为 2500。"其实，平陆运河从建设转为运营阶段之后，面临的主要问题之一就在于货源的问题。中国物流学会副会长、综合开发研究院（中国 · 深圳）物流与供应链管理研究所所长王国文此前接受第一财经采访时就表示，平陆运河投运后，核心挑战在于货源的 " 从无到有 " 与 " 存量转移 "。他表示，首先是货源生成问题，广西西部腹地产业基础相对薄弱，短期内本地适水货源（如矿石、粮食）可能不足以支撑运量。其次是物流路径依赖的打破，珠三角传统西江通道已形成稳固的利益格局和低成本惯性，平陆运河要想吸引北部湾港的远洋航线货源回流，必须在综合物流成本（包括中转、时间损耗）上具备绝对优势。林安仁在会上表示，广西高度重视平陆运河货源组织，明确提出要确保运河通航后 " 河中有水、水上有船、船里有货、货通八方 "。按照自治区工作部署，广西发改委及时制定印发平陆运河货源组织工作方案，组建工作专班，统筹推进各项工作。今年以来，先后组织船公司、物流企业、货主企业等相关企业，赴南宁、百色、贵港、柳州、崇左以及云南、重庆等区内外货源腹地举办平陆运河货源对接会，累计超 1500 家企业参会，通过发布平陆运河物流解决方案、平陆运河精品江海联运线路等，推动一批货物运输合同签署落地。平陆运河集团有限公司副总经理李恒昌表示，为做好通航培育，平陆运河集团实施引流优惠：自平陆运河通航之日起至 2026 年 12 月 31 日 24 时止，通行马道、企石、青年船闸的营运船舶，免征船舶过闸费；2027 年 1 月 1 日起，按船舶证书总吨位，1.0 元 / 总吨 · 次标准收费。林安仁表示，这个收费试行标准处于全国中等水平，即使加上过闸费，走平陆运河的整体运费仍低于公路、铁路运输。试行 5 年，目的就是让市场和船运企业先跑起来，看看实际运营情况。试行期满后，将根据实际情况核定正式标准。核心只有一条：让平陆运河成为企业愿意走、走得起的黄金水道。
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