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【聚才论道】 作者：刘松博（中国人民大学劳动人事学院教授、国家发展与战略研究院研究员） “十五五”规划纲要提出，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动”。所谓“投资于人”，就是把更多资金资源投向人的全面发展，而非只投向“物”的积累。具体到人才工作来说，“投资于物”形成的是物质资本，“投资于人”形成的是可持续增值的人力资本，将资金资源投向人才，就是投资发展的竞争力。 从实践看，一些地方的人才工作仍沿用“投资于物”的老思路，把人才投入当作“花费”而非“投资”，以短期产出论英雄而非按成长规律育人，把资源集中到少数精英人才而非涵养整个人才生态。破解这些问题，需要把“投资于人”落到实处，回答好“谁来投、怎么投、如何保”的问题。 凝聚多元主体合力 当前的人才工作，涉及部门多、政策碎片化，容易出现各自为战、重复投入、资源分散等问题。把“投资于人”落到实处，需要构建政府引领、企业投入的多元主体格局。 比如，政府要建立跨部门人才投资协调机制，统筹人才预算、打通数据壁垒。要建立组织、教育、科技、人社、财政等部门共同参与的常态化会商机制，对人才规划、政策、项目和资金实行一体谋划、统筹推进，改变人才投入分散割裂的状况，以整体合力提升人才投资效能。同时，政府可从“直接办”转向“购买服务”，支持行业协会、学会承担职业资格评价、行业标准制定等职能，以提高效率。 企业同样是人才投资的重要主体，尤其需要“耐心资本”。要引导企业把人才投入作为长期战略投资而非短期成本负担，支持龙头企业设立人才发展基金、建设高水平研发平台和博士后科研工作站。当前，一些头部科技企业也在探索以人为核心的长期资助模式，对入选者不设论文考核、不限成果期限，这种高投入、长周期的模式值得推广。 优化评价机制设计 需要注意的是，人力资本积累周期长、见效慢，人的成长和创新无法用年度报表衡量。因此，把“投资于人”落到实处，要让考核节奏与人才成长规律同频，做到容忍失败、给足时间、看重实效。 比如，对探索性强、风险度高的科研项目，立项时就应作“容错备案”，明确因非主观因素导致的失败可免除或减轻追责，科研人员凭失败项目总结报告即可申请后续支持。对从事基础研究、前沿交叉研究的青年人才，由财政或专项基金给予连续5年稳定经费支持，其间不考核论文数量等短期指标，改以方向前瞻性和学术积累厚度进行长周期评价，允许人才在资助期内自主调整研究路线。当前，多地已发布科技创新“宽容失败”指引，明确履行勤勉尽责义务后的免责情形，一些地方还明确，经认定履职尽责者不影响再次申请财政资金支持的科技项目。这样的举措有助于卸下科研人员的思想包袱，让敢闯无人区的人坐得住冷板凳，敢于提出真问题、开辟新方向。 同时，建立人才投资绩效追踪机制，避免人才项目“一评了之”。对获得重大人才计划支持的个体和团队开展5年至10年跟踪评估，既看个人产出，更看团队建设、学科发展、产业转化等溢出效应，并将评估结果与下一年度人才专项预算挂钩。比如，可引入第三方专业机构为重点人才项目建立“成长档案”，实行年度回访与中期评估相结合的动态跟踪，并根据人才发展需要及时调整支持方式。这样的举措有助于及时校准投入方向，让有限的人才经费持续流向真正出成果、带队伍、兴产业的个体和团队。 夯实支撑保障体系 还需要明确的是，“投资于人”不应只是少数精英的“专利”。如果服务保障只围着少数高层次人才转，“投资于人”就会窄化为“投资于少数人”。为此，把“投资于人”落到实处，需要推动人才服务从“保少数”转向“惠多数”，构建覆盖各类人才、贯穿职业生涯全周期的支撑保障体系。 人才投入既要算“经济账”，更要算“人心账”，应把归属感、获得感、幸福感作为检验人才保障成效的标尺。比如，可鼓励用人单位将员工心理援助纳入人才发展投入，支持行业组织制定相关服务规范。具体来说，针对青年科研人员的“35岁焦虑”“非升即走”压力，在高校和科研院所设立职业发展缓冲期，对孕期、育儿期或罹患重大疾病的科研人员给予一定的考核豁免期，保障其职业连续性。 同时，人才投入还要保障对能力的投资贯穿其生命全周期。举例来说，上海市终身教育学分银行已为550万市民建立个人学习账户，职业教育国家学分银行已实现学历证书与职业技能等级证书的互通转换。在此基础上整合推广，建立全国统一的个人技能账户与学习积分制度，政府按年度注入“学习券”、企业配套投入，学习成果可按国家规定认定为继续教育学时，与职称评审、职业技能等级认定相衔接。类似这样的举措有助于让终身学习从理念变为制度安排，使劳动者的能力随产业发展持续增值，形成“人人皆学、处处能学、时时可学”的良好生态。 综上，把“投资于人”落到实处，有助于把人才优势转化为创新优势。“十五五”时期，只有完善人才投入、评价、保障机制，让资金和资源的投入真正转化为人的全面发展，才能让各类人才的潜能充分释放、价值充分彰显，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实人才支撑。 《光明日报》（2026年08月30日07版）
本报记者 陆凡冰 7月30日，习近平总书记主持中共中央政治局会议。会议强调：“要多措并举加强民生保障，加大重点群体就业支持力度，做好灵活就业人员和新就业形态人员权益保障工作。抓好‘一老一小’服务保障，健全分层分类的社会救助体系。加强生态环境保护，打好‘三北’工程攻坚战，积极稳妥推进碳达峰碳中和。” 民生工作，一头连着百姓冷暖，一头连着发展大局。今年以来，就业、养老、托育、社会救助等政策密集推出，新就业形态人员职业伤害保障试点扩围，养老服务消费补贴加快落地，普惠托育服务持续扩容。“十五五”开局之年，民生保障力度不断加大，为经济社会高质量发展提供有力支撑。 保障和改善民生没有终点。接下来，民生工作的着力点要更多放在政策落地见效上。衡量成效，最终要看老百姓的难题解决了多少、生活发生了哪些可感可及的变化。把“任务书”变成“施工图”，关键在一个“实”字。 加大重点群体就业支持力度 前段时间，上海一场新兴支柱产业高校毕业生专场招聘会，提供了2.5万余个岗位，当天共吸引约8600人次到场求职。岗位不少，合适的人仍不好找。 “我们最看重的是实际能力与经验匹配度，招聘岗位不对专业设限。”合碳智能人力资源经理诚晨说，当前懂算法又懂医药、精细化工等垂直领域的复合型人才稀缺。 一边是青年求职，一边是企业求才，症结在供需“对不上”。中国劳动和社会保障科学研究院智库首席专家莫荣认为，技能供给与市场需求错配，“就业难”与“招工难”并存，这个矛盾不能只靠招聘会来化解，岗位要从发展中来，匹配要向培训和就业服务前端延伸。 人力资源社会保障部有关负责人表示，今年实施稳岗扩容提质行动，加大对外贸、建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的扶持，在促进行业发展中稳定就业岗位；挖掘数字经济、高端制造、现代服务等领域就业潜力，在推动产业升级中扩容量；落实好最低工资标准调整机制，规范人力资源市场秩序，全面落实农民工工资支付保障制度等，在强化权益保障中提质量。 方向已经明确，关键是把部署变成企业和劳动者可感知的结果。产业政策、投资项目要多算就业账，技能培训要盯住企业需求，就业服务要覆盖离校前后。对高校毕业生等重点群体，既要帮助就业，也要提升适应产业变化的能力。 劳动形态在变，权益保障也要跟上。外卖骑手侯先生送餐途中被车剐蹭受伤，经北京市海淀区人社部门确认为职业伤害后，拿到近3800元职业伤害保障待遇。7月1日起，新就业形态人员职业伤害保障试点扩围至全国。职业伤害保障制度采取“按日参保、按单计费、月度缴费、总参总保”的方式，将新就业形态人员纳入职业伤害保障范围。 接下来，将有更多出行、即时配送、同城货运等行业平台企业纳入试点范围，为更多新就业形态人员提供保障，并推动劳动报酬、休息时间等方面的权益保障不断完善。岗位可以灵活，保障不能“打折”。 服务保障“一老一小”，健全社会救助体系 上午9点，重庆高新区虎溪街道学智社区，张女士把3岁的孙女送进托育区，自己来到旁边的老年多功能活动室。“孩子白天送到这里，我也能享受下退休时光。”张女士说。这个约2000平方米的“老幼共托”空间，以前是一处闲置售楼部。 经过适老化、适幼化改造，闲置空间承担起两代人的日间照护。服务嵌入社区，既能减轻家庭负担，也能拓展养老、托育、家政等服务消费和就业空间。 “老幼共托”不是把养老院和托育园简单拼在一起。共享场地和后勤可以降低成本，专业照护、安全标准和人员配置不能降低要求。商务部研究院流通与消费研究所副研究员姜照表示，要进一步补齐普惠性服务供给短板，扩大养老、托育等便民服务供给，降低家庭生活成本，释放居民消费潜力。 “一老”方面，服务网络加快织密。民政部有关负责人表示，将完善深入实施积极应对人口老龄化国家战略的政策措施，持续抓好《关于深化养老服务改革发展的意见》落实，推动养老服务业扩容、提质、增效。争取到“十五五”末基本建成县乡村三级养老服务网络。 截至7月底，全国约200万名中度以上失能老年人受益于养老服务消费补贴。民政部相关负责人表示，将立足已有工作基础，推动项目从“落地见效”向“提质创优”升级，让符合条件的老年人不但能“领得上”消费券，还能“花得好”。 “一小”方面，新增托位只是第一步，群众更关心能不能就近、能不能负担、能不能放心。国家卫生健康委有关负责人表示，今年继续增加15万个普惠托位，并从健全服务体系、加大投入保障、提升服务质量三方面发力。 如何降低托育负担？首都经济贸易大学劳动经济学院教授茅倬彦认为，降低托育负担要从家庭端和机构端同时发力：一头通过发放托育补贴、扩大个税专项附加扣除等方式减轻家庭养育支出，一头通过财政补贴、税费减免、提供场地支持等方式降低机构运营成本，同时鼓励用人单位提供托幼一体化、半日托、临时托等灵活服务，让更多家庭“有托可送、送得起、托得好”。 普惠服务解决日常之需，社会救助要救在急处。7月1日起施行的社会救助法，将最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭等纳入救助范围，并将救助分为基本生活救助、专项社会救助和急难社会救助，并明确加强低收入人口动态监测信息平台建设，实现对低收入人口的精准识别和常态化救助帮扶，提升社会救助管理服务能力和水平。 如何让救助工作再向前一步？既要畅通申请，也要靠走访和数据比对及早发现困难，让“政策找人”更及时。 加强生态环境保护，增进民生福祉 在内蒙古鄂尔多斯市乌审旗，牧民刘大飞正在治沙林地里忙碌。过去，人躲着风沙走；现在，农牧民跟着工程治沙，在家门口有活干、有收入。 “三北”工程建设周期长，后期管护任务重。乌审旗依托“以工代赈”“先建后补”等激励政策，已带动50多家合作社参与工程建设，引导农牧民参与超过4万人次，实现增收1.6亿元以上。 生态治理既要算绿化账，也要算就业账、增收账。今年上半年，内蒙古自治区依托“三北”工程等项目实施以工代赈，累计吸纳农村劳动力21687人，兑付劳务报酬20467万元，务工人员人均增收9437元。把建设、管护和群众增收衔接起来，生态保护才有稳固的社会基础。 云南省楚雄彝族自治州永仁县依托方山发展康养旅居，去年全年方山景区接待游客31.5万人次，营业收入达905.2万元，有效带动周边3个行政村村民增收。山林护得好，游客愿意来，生态资源才能持续转化为富民产业。 生态环境质量改善，群众感受最直接。上半年，339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例为82.8%，同比上升4.5个百分点。全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质比例为87.4%，同比上升3.0个百分点。蓝天多起来、清水更常见，成效就体现在日常生活中。 生态环境部有关负责人表示，将统筹推进应对气候变化和碳达峰碳中和工作：持续推动重点领域绿色低碳转型，加快推进全国碳市场建设，完善碳排放统计核算体系，全面提升气候韧性，积极推动应对气候变化国际合作。 国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山表示，要加快能源结构调整优化，推进产业绿色化低碳化，切实增强全社会节能降碳内生动力，厚植高质量发展绿色底色。 《 人民日报 》( 2026年08月30日 02 版)
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