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（原标题：养老消费券 减负又添暖（大国小家）） 本报记者 王 洲 龚相娟 尹晓宇去年7月，民政部、财政部印发《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，提出于2025年底前在全国范围内组织实施，更好满足失能老年人照护服务刚需。各地积极响应，推动配套措施落地见效。截至今年7月底，累计核销养老服务消费券1079.92万次，核销金额65.12亿元，带动养老服务消费金额290.93亿元，近200万失能老年人从项目中受益。 北京、天津、江苏等地结合本地养老服务实际需求，推出多项创新举措，切实减轻中度以上失能老年人家庭照护负担，推动养老服务行业健康有序发展。记者对此进行了采访。 北京—— 轻点手机 服务上门 北京西城区，午后阳光洒进张建国家。擦窗台、清厨卫、规整杂物……社区养老服务驿站的保洁员一丝不苟地打扫着。很快，屋里敞亮了，75岁的张建国坐在藤椅上，神情也松快了些。老伴董青则在厨房忙活着晚饭。 “有了上门服务，我不用再像从前那样，照护和家务两头‘烧心’了。”董青告诉记者，老伴身体孱弱，基本失能，穿衣吃饭服药都得贴身照顾。过去，她每天连轴转照顾老伴，累得不行，“不是没想过请人，可我们靠固定养老金过日子，长期雇人，负担确实不轻。” 去年底，国家全面推行面向中度以上失能老年人的养老服务消费补贴。根据项目安排，长期入住养老机构、短期入住养老机构和日间托养消费券额度暂为800元，居家上门养老服务消费券额度暂为500元(各类消费券不能兼领兼得)。中度以上失能老年人在购买养老服务时区别不同的项目，可以通过养老服务消费券抵扣30%—60%的费用，初期抵扣比例为40%。 今年初，为进一步优化服务体验，北京打通养老服务消费补贴电商服务渠道，完成资质审核的失能老年人可直接在电商平台预约上门养老服务，下单时补贴自动抵扣，大幅简化了服务流程。 董青的老伴正是受益人之一。从邻居那儿听说后，董青试着拨通了社区养老服务驿站的电话。 “阿姨，您别急，我慢慢跟您说。”养老服务驿站工作人员语速放缓，逐条讲解申领门槛、抵扣比例、服务范围，连评估怎么预约、消费券怎么核销都掰开揉碎地说明。考虑到两位老人年事已高、不熟悉线上操作，工作人员全程代办——主动协助线上提交老年人综合能力评估申请，省去老人来回跑腿的麻烦。 “等评估结果出来，确认老伴符合申领标准后，工作人员又专程上门，一步步指导我完成消费券领取操作，还结合我们老两口的居家实际情况，帮忙敲定每周固定时段的上门全屋保洁服务。”董青说。 首单服务下来，按政策居家保洁费用抵扣大半，自付部分比市场价少了一大截。董青逢人便夸政策实在、服务贴心：“养老惠民红利真真切切触手可得。” 在董青所在的西城区，惠民实效正稳步凸显。数据显示，截至今年7月底，全区养老服务消费券累计核销1987次，线下核销金额达130.92万元。 为了让养老服务更好惠及更多失能老人，西城区对全区19211名经有效评估的中度以上失能老人逐一精准建档，并择优遴选97家养老机构、社区驿站、家政服务商入驻补贴服务平台，搭建起机构养老、上门照料、专业评估一体化服务供给网络。 “我们还同步开通了5条区级养老咨询专线，累计接听群众咨询5364次。”西城区民政局老年综合服务中心主任王兴介绍，“我们将积极引入更多互联网平台与社会力量丰富养老服务供给，健全多层次居家养老服务体系，切实提升辖区老年人获得感、幸福感、安全感。” 天津—— 多种服务 多样选择 家住天津南开区华苑街道长华里社区的吴美华，年过七旬，5年前做了膝关节置换术，术后康复训练不足，加之长久不动造成肌肉萎缩，常年卧床。 不久前，老伴武大力到社区一家养老服务机构咨询如何给老伴买一把坐便椅。养老服务机构了解情况后，介绍了康复护理上门服务，并介绍了养老服务消费补贴政策。根据政策，吴美华需要的康复训练指导与服务属于47项居家社区养老服务补贴项目之一。 武大力起初不太相信，且不会操作手机，也不放心让别人代为操作。 养老服务机构联系长华里社区居委会，并请社区网格员一起上门，宣讲养老服务消费补贴政策，演示案例视频，介绍康复方案。最终，老两口打消疑虑，决定试一试。 随即，养老服务机构工作人员为吴美华“一对一”代办，协助老人注册账号、填写相关信息、预约第三方专业评估机构入户评估、帮助老人申领电子消费券并预约康复服务包。每一个环节都实时同步家属，全程留痕，合规透明，从申请到第一次入户服务，仅用4个工作日。 第一次入户服务，康复治疗师从肌力分级、关节活动度测量、平衡功能测试、心理跌倒恐惧指数等几方面对吴美华进行了评估，并制定了有针对性的康复训练方案。 武大力算了笔账：每月4次专业上门康复，共需800元，使用养老服务消费券补贴可抵扣50%，省了400元的开支。 自2026年1月天津全面启动向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目以来，全市已有近3.9万名像吴美华这样的失能老年人享受到政策红利。 天津养老服务消费补贴通过“民政通”APP或微信小程序，以电子消费券形式按自然月向符合条件的中度以上失能老年人发放，用于抵扣养老服务相关费用，使用范围涵盖机构养老、喘息服务、日托服务、居家上门等。机构养老服务抵扣比例40%，社区居家养老服务抵扣比例50%，每人每月最高均可抵扣800元。 截至目前，天津参加养老服务消费补贴项目的养老机构453家，社区养老服务机构341家，第三方评估机构设点位90个，累计领取消费券22.1万张，累计核销补贴金额1.19亿元，带动养老服务消费约5.8亿元。 为保障项目切实惠及更多符合条件的老年人，天津最大限度地整合政策资源，放大补贴效应，扩充多类型的居家社区服务机构，支持102家长护险居家上门服务机构和11家优质家政、物业企业参与项目，丰富了居家上门服务品类，拓展多元养老服务场景，更好满足了居家失能老年人服务需求。 江苏—— 住养老院 也享补贴 早晨，阳光柔和，微风徐徐。江苏常州市武进区养老机构夕阳红康乐中心的护理员许金萍，稳稳地用轮椅推着82岁的薛爷爷在养老中心的院子里遛弯。她时而跟老人聊天，时而停下脚步，陪着老人观赏院子里的景色。 今年春节后，薛爷爷搬进了夕阳红康乐中心。儿子早年离世，随着老人年纪越来越大，需要越来越多的照顾，还没有退休的儿媳分身乏术。 “年前的时候，老人走路不稳，更严重的是大小便失禁，身体状况明显变差。”张女士说，“婆婆当年在夕阳红康乐中心住过，被照顾得不错。考虑到家庭无法满足老人照护需求，决定把老人送到了这家养老机构。” 入住前，养老院专门为薛爷爷进行了专业评估，从自理能力、基础运动能力、精神状态以及感知觉与社会参与4个维度进行综合评定，评估结果为中度失能。原以为要额外增加照护费用，结果让张女士没想到的是入住一个月后，薛爷爷还享受到了消费补贴。 原来，今年1月以来，江苏面向全省常住60周岁中度以上失能老人发放电子消费券，实现“补贴跟人走、资金随服务走”。符合条件的老人每月最高可享800元补贴用于抵扣居家社区和机构养老服务费用。薛爷爷属于中度失能，符合申请条件，且入住养老机构超过30天，满足抵扣条件。 “政策真的是在给我们托底。”张女士给记者算了笔账：每月床位费1350元、伙食费800元、护理费900元，共计3050元。按照政策规定，补贴额度为费用的40%，上限为800元，因此薛爷爷每月能享受800元的养老服务消费补贴。 “每月1日领取当月的消费券，在‘民政通’APP上绑定夕阳红康乐中心之后，就自动抵扣了，自己只需要支付剩余部分就可以。手机上就全部办妥了，非常方便。”张女士补充道。 因为有了这个政策，来夕阳红康乐中心咨询的老人和家属也明显增多。 为了鼓励各经营主体积极参与消费补贴，江苏公开征集符合条件的养老服务机构和评估机构，并且明确原则上凡是符合基本条件的养老服务机构和评估机构，均可参与消费补贴项目。目前，江苏入库各类养老服务主体3553家，其中养老机构1888家，社区养老服务机构596家，评估、医疗卫生、家政等第三方服务机构1069家。 江苏省民政厅公布的数据显示，截至7月底，江苏累计发放消费券88.6万张，惠及失能老年人19.2万人，核销总金额4.75亿元，带动养老服务消费14.4亿元，有效破解“一人失能、全家失衡”民生难题。 (文中老人名字均为化名) 本期统筹：申少铁 《 人民日报 》( 2026年09月11日19版)
（原标题：E法同行 兴辽治宁｜本溪：“普法第一声”里的法治薪火相传） 央广网9月11日消息（记者白德彰 费权）辽宁本溪，太子河蜿蜒穿城而过，这座曾以钢铁闻名的老工业城市，正被一种更为深沉而持久的法治力量所浸润。40多年前，新中国普法教育的“第一声”在这里响起；40多年后，当互联网成为新时代治国理政的重要平台，本溪再次站在了法治建设的前沿。从普法发源地、基层社会治理到未成年人保护，本溪正将法治精神融入血脉，并在网络时代焕发出新的生机。新中国普法从这里走来走进位于本溪市司法局内的“全国普法依法治市发源地史料展示馆”，历史的厚重感扑面而来。展馆入口处，“新中国普法从这里走来”几个大字苍劲有力，这是原司法部部长邹瑜在102岁高龄时为本溪题写的。全国普法依法治市发源地史料展示馆（央广网发 主办方供图）“本溪的普法是从1980年开始的，这是中国法治建设史上的一个坐标。”本溪市司法局政治部主任兰永生站在展板前，向记者娓娓道来。20世纪80年代初，本溪社会治安问题较为严峻，青少年违法犯罪率居高不下。时任本溪市司法局法宣处处长的孙彦芳同志，做了一个大胆的提议——在公民中普及法律知识。这一提议得到了本溪市委的高度重视。1981年初，本溪市委作出关于在全市开展“八法一条例”宣传教育的决定，这比全国性的“一五”普法规划早了整整四年。1984年，中宣部和司法部在本溪召开“全国法制宣传现场会”，全面推广本溪经验。从此，“普法”二字从太子河畔走向了全国。在展示馆内，一副略显“不工整”的对联格外抢眼：“依法治区区兴，依法理财财旺”“依法行政政通，依法育人人和”。这副对联写于1988年，出自时任本溪市平山区委书记赵振中之手。当时全国都在学法，本溪已经开始思考“用法”了，这是最早的依法治市探索。从“一五”到“八五”，本溪是全国唯一一个连续四次（三五、四五、五五、六五）荣获“全国法制宣传教育先进城市”的地级市。站在新的历史起点，本溪的普法工作也插上了互联网的翅膀。从传统的《本溪法制报》到如今的“两微一端”短视频创作，从“映山红”普法志愿服务队到点击量破亿的《平安中国》融媒体行动，本溪正努力让法治声音在网络空间更加响亮。基层治理的“溪湖样板”如果说史料馆记录的是法治的“源”，那么本溪市溪湖区综治中心展现的则是法治在基层治理中的“流”。溪湖区是典型的老工业基地，存在困难人口多、残疾人多、历史遗留问题等难题，基层治理曾面临巨大挑战。“原有的分散治理模式，就像‘铁路警察各管一段’，群众跑断腿，问题却解决不了。”溪湖区委政法委副书记于明溪坦言。群众可在中心“一揽子”调解纠纷（央广网记者 白德彰 摄）改变始于综治中心的规范化建设。走进中心，一楼的一站式服务大厅宽敞明亮。按照“集中入驻+协同联动”模式，中心推动综治、政法、信访、人社、住建等8个部门20余项业务常态入驻；民政、市场监管、工会、妇联、团委、法学会等6个部门9项业务动态轮驻；市直驻区部门、区直单位及企业随叫随驻，推动阵地建设从“分散办公”向“集中服务”转型。在这里，数据多跑路，群众少跑腿。中心依托“本溪市网格化基层治理平台”，将传统的纸质台账升级为电子档案，实现了业务全流程网上办理。这种精细化的管理，带来了实实在在的成效：群众诉求平均解决时间从过去的5—10天缩短至1—3天，副区级以上领导累计接访1000余次，化解了大量积案。从“纸质流转”到“平台联动”，数字化变革让多部门现场解纷更精准。溪湖区人民法院将一起电动车与轿车剐蹭引发的赔偿纠纷庭审搬进综治中心，依托一站式解纷平台开展诉调联动。该案经交警定责后，双方因车辆维修费用争议协商未果诉至法院。承办法官联合综治工作人员采取背对背调解，厘清赔偿边界、安抚双方情绪，最终促成王某一次性给付谭某赔偿款1025元，纠纷一次性了结。从“单打独斗”到“联合调处”，溪湖区正全力打造新时代“枫桥经验”的样板，让法治的温度触手可及。“溪望”之光点亮未来法治的根基在人民，希望在青少年。在本溪，有一个地方被孩子们称为“法治乐园”——“溪望”未成年人关护中心。2021年7月，本溪市人民检察院打造了这座国内一流、省内领先的关护中心。这里不仅有传统的法治教育，更有VR虚拟现实、模拟法庭等高科技互动体验。“我们构建了‘一中心、六基站、五维度、多支点、广聚能’的立体化关护体系，联动20家单位，为孩子们提供27项服务。”中心工作人员介绍。在“三厅五室”中，最引人注目的是心理咨询室和模拟法庭。通过心理沙盘和VR技术，孩子们可以在沉浸式体验中学习法律知识，疏导心理压力。而“白海豚爱心妈妈”团队的加入，让法治关怀更具温情。“我们的检察官一对一结对困境儿童，不仅解决法律问题，更解决生活难题。”据统计，中心已累计为90名未成年困难群体发放百万余元司法救助金，解决了黑户入学、监护缺失等实际困难。“请进来+走出去”，可以让法治的种子播撒得更远。中心推出的“溪望”法治小课堂，通过线上微课和线下巡讲，实现了全市400所学校16万未成年人全覆盖。这里先后获评“全国三八红旗集体”“全国维护妇女儿童权益先进集体”等20余项荣誉，成为本溪法治建设一张亮丽的名片。从孙彦芳递交的第一份普法调查报告，到如今“指尖上”的智慧治理；从“依法治市”的最初探索，到“溪心联调”的生动实践；从解决历史遗留的“硬骨头”，到守护未成年人的“软环境”……本溪的法治建设，是一部不断续写的奋斗史。正如史料馆结束语所提到的：“站在‘九五’普法新的历史起点，我们将进一步深化思想认识，持续优化法治化营商环境，以更高站位、更大格局、更实作风谋划推动法治建设发展，奋力书写法治本溪新篇章。”
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